施碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制(別稱碳關(guān)稅),2026年起全面征收碳關(guān)稅。歐盟作為中國鋁產(chǎn)品出口重點(diǎn)地區(qū),其推行碳關(guān)稅將對我參與國際競爭構(gòu)成新的挑戰(zhàn)。但在世界貿(mào)易格局演變中,中國鋁加工產(chǎn)業(yè)已與國際市場深度融合,在全球鋁產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中的作用和地位舉足輕重。我們反對碳關(guān)稅形成新的貿(mào)易壁壘,我們堅(jiān)信只有開放合作才能實(shí)現(xiàn)共贏共享,反之將禍國殃民。
中國對歐盟出口鋁產(chǎn)品主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn):
出口產(chǎn)品以鋁材及制品為主。中國對歐盟幾乎不出口電解鋁,僅出口少量的精鋁、高純鋁及鋁合金,其余產(chǎn)品全部為鋁材及鋁制品。2021年,出口精鋁及高純鋁0.01萬噸,鋁合金0.36萬噸,鋁材38萬噸,鋁制品56萬噸。歐盟是中國最大鋁材及制品出口市場。2021年,中國對歐盟出口鋁材及制品合計(jì)94萬噸,占對全球出口總量829萬噸的11.3%。其中,對歐出口鋁材占比6.9%;出口鋁制品占比19.8%。對歐盟出口鋁制品保持較快增長,出口鋁材有所回落。進(jìn)入新世紀(jì)以來,中國對歐盟出口鋁制品年均增長率為19.1%,2021年增幅高達(dá)31.5%,已成為對歐盟出口鋁產(chǎn)品的主力軍。受歐盟對華鋁板帶、箔、型材等貿(mào)易摩擦案件影響,自2019年起中國對歐盟出口鋁材數(shù)量逐年下降,近三年依次為58萬噸、45萬噸和38萬噸。2020年、2021年降幅分別為21.7%和17.6%。
二、歐盟碳關(guān)稅征收范圍
鋁、水泥、鋼鐵、電力和化肥等五類產(chǎn)品擬被納入歐盟碳關(guān)稅首批征稅產(chǎn)品范疇。依據(jù)目前規(guī)劃,鋁產(chǎn)品涵蓋未鍛軋鋁及鋁材,不含鋁制品。2021年,中國對歐盟出口未鍛軋鋁及鋁材共38.2萬噸,涉及金額15.3億美元。從歐盟進(jìn)口來源看,鋁型材和鋁軋制材兩類產(chǎn)品自中國進(jìn)口最多,且權(quán)重最高,所占比例均超過四分之一。2021年,中國對歐盟出口鋁型材7萬噸、鋁板帶17萬噸、鋁箔12萬噸。產(chǎn)品范圍仍存在變數(shù),如最終征稅范圍涉及鋁制品或終端消費(fèi)品,則影響將進(jìn)一步擴(kuò)大。
三、碳關(guān)稅對中國鋁材出口的影響及挑戰(zhàn)
依據(jù)歐盟碳關(guān)稅草案,我們認(rèn)為,從長期看,碳關(guān)稅及其溢出效應(yīng)將給我鋁產(chǎn)品外貿(mào)帶來陣痛,甚至?xí)绊懭蛸Q(mào)易格局。但短期內(nèi),對我鋁材出口影響較為有限,特別在新冠疫情、歐洲能源危機(jī)及俄烏沖突等系列事件疊加的形勢下,歐洲碳價(jià)已出現(xiàn)回落,預(yù)計(jì)歐盟碳關(guān)稅進(jìn)程也會(huì)有所拖延。初步判斷,碳關(guān)稅對我鋁材出口可能產(chǎn)生的影響及挑戰(zhàn)有:增加出口成本,影響我鋁材產(chǎn)品競爭優(yōu)勢。按2021年中國對歐盟出口未鍛軋鋁及鋁材數(shù)量38.2萬噸、噸鋁材排放二氧化碳0.7噸、噸二氧化碳碳稅80美元估算,我對歐每年將被征收超過2000萬美元的碳稅(未抵扣免費(fèi)排放額度)。若按全生命周期二氧化碳當(dāng)量估算,年度碳稅將超過3億美元。增加的碳關(guān)稅稅費(fèi)大概率會(huì)由我出口企業(yè)和歐進(jìn)口企業(yè)共同分?jǐn)?。此外,我出口商需配合歐進(jìn)口商提交鋁產(chǎn)品碳足跡報(bào)告,還將增加企業(yè)碳排放管理、數(shù)據(jù)監(jiān)測及定期核算等相關(guān)費(fèi)用?;谖覈?dāng)前能源資源現(xiàn)狀,短期內(nèi),若沒有顛覆性技術(shù)出現(xiàn),鋁材全生命周期的碳排放強(qiáng)度下降空間較為有限;長期看,通過調(diào)整能源結(jié)構(gòu),大幅提升清潔能源消耗比例,加速低碳轉(zhuǎn)型,碳關(guān)稅對我影響有望逐步弱化。碳排放或?qū)⒊蔀槭澜缰饕?jīng)濟(jì)體應(yīng)對氣候變化的主要“貿(mào)易武器”。美歐正聯(lián)手推動(dòng)成立“碳俱樂部”,并吸引英、日等更多國家加入,擬對“不夠低碳”產(chǎn)品設(shè)置市場進(jìn)入障礙。歐盟還有可能對區(qū)域內(nèi)出口企業(yè)給予出口退稅政策,與碳排放較低的競爭對手相比,我出口企業(yè)優(yōu)勢在減弱。
四、應(yīng)對措施
碳關(guān)稅應(yīng)符合世貿(mào)規(guī)則,強(qiáng)烈反對形成新的貿(mào)易壁壘。全球產(chǎn)業(yè)競爭加劇疊加國際政治博弈導(dǎo)致歐美等國家貿(mào)易保護(hù)主義加劇、市場準(zhǔn)入壁壘提高、地緣政治目標(biāo)增強(qiáng)。歐盟醞釀的碳關(guān)稅機(jī)制既延續(xù)了其貿(mào)易防御政策,又呈現(xiàn)出了以“共同應(yīng)對氣候變化挑戰(zhàn)”為名設(shè)置貿(mào)易壁壘的新趨勢。我們強(qiáng)烈反對違反世貿(mào)組織規(guī)則的碳關(guān)稅等政策出臺(tái),堅(jiān)決維護(hù)國際間貿(mào)易自由化和便利化。密切跟蹤,提早布局。要密切跟蹤碳關(guān)稅政策進(jìn)展,充分掌握機(jī)制的各項(xiàng)規(guī)定,做到心中有數(shù),提早布局。一方面,要從積極推動(dòng)清潔能源消納、節(jié)能減排技術(shù)改造、碳稅成本核算,順應(yīng)全球低碳化發(fā)展大勢,為行業(yè)可持續(xù)發(fā)展尋求切實(shí)可行的方案。另一方面,如果碳關(guān)稅成為變相的貿(mào)易保護(hù)主義措施,中國鋁產(chǎn)業(yè)鏈勢必聯(lián)合起來,共同應(yīng)對,堅(jiān)決反制。
利用好政策過渡期,做好國內(nèi)碳市場能力建設(shè)。碳關(guān)稅將于2023年起實(shí)施;2023至2025年為過渡期,只做碳排放申報(bào),不征稅;2026年起正式全面實(shí)行碳關(guān)稅。在2026年以前,完成碳核算及碳定價(jià)等基礎(chǔ)能力建設(shè),一方面做好鋁材碳足跡報(bào)告和碳排放強(qiáng)度評估;另一方面建立健全碳排放交易權(quán)制度,明確我企業(yè)的“顯性減碳成本”,爭取相應(yīng)的碳關(guān)稅抵扣,避免對歐出口鋁產(chǎn)品出現(xiàn)碳排放雙重征稅問題。調(diào)整電解鋁用能結(jié)構(gòu),提高再生鋁利用比例。在碳關(guān)稅、ASI認(rèn)證等“綠色低碳”機(jī)制約束下,從全生命周期碳足跡考慮,鋁材企業(yè)要使原料“低碳化”,一方面優(yōu)先采購采用清潔能源生產(chǎn)的電解鋁,另一方面提高再生鋁利用比例。這需要進(jìn)一步推動(dòng)電解鋁能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化以及再生、原生、鋁加工融合發(fā)展。
促進(jìn)出口多元化,穩(wěn)住外貿(mào)基本盤。企業(yè)要積極構(gòu)建貿(mào)易多元化發(fā)展策略,一方面堅(jiān)持市場多元化發(fā)展,面向全球,繼續(xù)開辟國際新市場、新客戶,彌補(bǔ)對歐出口可能出現(xiàn)的下降;另一方面堅(jiān)持產(chǎn)品向深加工延伸,促進(jìn)出口產(chǎn)品附加值提升,帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。提升核心競爭力,鞏固在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的重要地位。根據(jù)貿(mào)易摩擦的經(jīng)驗(yàn),我國頭部鋁加工企業(yè)能夠較快適應(yīng)競爭形勢。在全球綠色低碳發(fā)展的背景下,只有順勢而為,持續(xù)推動(dòng)節(jié)能降碳,多措并舉提升品牌定位,提高品牌溢價(jià),減少對成本和價(jià)格作為競爭手段的依賴度,才能變被動(dòng)為主動(dòng),化危為機(jī)。
——鋁加網(wǎng)
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